На рубеже 80-90-х гг. в России произошли кардинальные изменения экономических и общественно-политических отношений. Новые правовые, экономические, социальные отношения не могли не затронуть организацию государственного управления. Важнейшей частью государственного управления является институт государственной службы, призванный обеспечивать исполнение полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности. Приведение государственной службы в соответствие с формирующейся системой государственного управления и требованиями гражданского общества становится ключевой задачей провозглашенной реформы государственной службы.
В Федеральной программе "Реформирование государственной службы в Российской Федерации (2003-2005 гг.)" была поставлена задача превратить государственную службу в профессиональную, служащую интересам гражданского общества, определены приоритеты реформы. Впервые указано на необходимость внедрения современных технологий управления.
Федеральная программа ориентирует органы государственной власти на кардинальное повышение эффективности и качества государственных услуг как основу укрепления института государства в гражданском обществе.
Важной целью реформы государственной службы являлось обеспечение рационального использования государственных ресурсов для улучшения положения государственных служащих, повышение привлекательности профессии государственного служащего.
Процессы, проходящие сегодня в стране, разворачиваются в новом социальном измерении. Центром внимания государственного управления становятся достойный уровень жизни граждан, высокое качество государственных услуг, создание условий для устойчивого экономического роста.
Управление экономическим потенциалом территории должно заключаться не в наращиваемых объемах добычи нефти и т.п., а в том, в какое качество жизни "переходит добытая и проданная нефть, иная продукция, выпускаемая предприятиями, расположенными на территории субъекта Федерации". Соответственно и государственное управление, государственная служба должны быть нацелены на будущее России, сохранение ее самобытности, национальной гордости, национальных ценностей, обычаев, традиций.
Все это предопределяет и необходимость формирования новой роли государственной службы округа в государственном управлении.
Состояние и проблемы государственной службы Югры. Приступая к реализации положений программы на уровне субъекта Федерации, важно проанализировать и оценить реальное состояние государственной службы в регионе на общероссийском фоне.
В Указе Президента отмечены тревожные моменты в характеристике государственной службы Российской Федерации, в частности:
-оплата труда государственных служащих в среднем в 3-7 раз меньше, чем оплата труда специалистов, замещающих соотносимые должности в хозяйственных организациях;
-растет дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях;
-сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием, при этом нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий;
-в государственном аппарате на руководящих должностях преобладают мужчины, тогда как женщины преобладают на исполнительных должностях;
-незначительна прослойка государственных служащих с большим стажем, а значит и опытом в государственном управлении.
Анализ кадрового состава округа за последние годы свидетельствует о том, что ежегодно увеличивается количество государственных должностей государственной службы. За 2007 г. их число возросло на 284 единицы. На основе проведенной ревизии функций идет реорганизация департаментов, комитетов, управлений, отделов автономного округа. По состоянию на 1 января 2008 г. количество вакансий составило 8,6%.
Анализ позволяет сделать вывод о достаточно высоком образовательном уровне государственных служащих Югры. 94% от фактической численности государственных служащих имеют высшее образование, 30 государственных служащих имеют ученые степени. Вызывает беспокойство низкая численность государственных служащих, имеющих базовое высшее образование по специальностям государственного управления. Таких всего 164 человека, или 14,8%.
В течение последних лет целенаправленно ведется работа по повышению квалификации кадров. Анализ свидетельствует о том, что в 2007 г. по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации было обучено 567 государственных служащих, или 30,1% от общей численности государственных служащих, замещавших эти должности. За 3 года прошли переподготовку и повысили квалификацию 58,5% госслужащих.
В исполнительных органах власти округа наиболее многочисленными являются две возрастные категории государственных служащих - от 25 до 35 лет и от 35 до 45 лет. Это говорит о том, что наибольшее количество государственных служащих, основная часть управленцев округа, находится в самом продуктивном профессиональном возрасте. Это говорит о высоком потенциале государственной службы Югры в отношении карьерного роста и повышения квалификации.
Статистические данные за последние три года свидетельствуют, что в среде служащих на государственных должностях в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа соблюдаются общероссийские тенденции: высокий уровень представительства мужчин на высших государственных должностях и низкий - на старших и младших государственных должностях категории "В".
Анализ данных позволяет отметить существенное преобладание государственных служащих русской национальности на государственной службе в округе. Снижение числа лиц коренных национальностей населения в составе государственных служащих вызывает беспокойство.
Обобщая данные по стажу работы государственных служащих в органах власти и управления, можно отметить, что за последние три года ведущую роль занимают служащие со стажем работы в органах власти и управления от 10 до 15 и от 15 до 20 лет, в отдельных категориях - свыше 25 лет. Отмечается рост государственных служащих со стажем работы в органах власти и управления от 5 до 10 лет. Приток специалистов с минимальным управленческим опытом ограничен. Это может быть объяснено повышением наших требований к замещению некоторых государственных должностей.
На фоне общероссийской ситуации основной состав государственных служащих автономного округа выглядит как достаточно квалифицированный, профессиональный, что позволяет надеяться на успешное проведение реформы.
На наш взгляд, одной из главных проблем проведения реформы является формирование видения новой роли государственной службы государственными служащими. Эта новая роль заключается не в том, что государственная служба рассматривается, как это принято сегодня, частью аппарата государственной власти, а в том, что она должна стать механизмом, гибко реагирующим на потребности общества в государственных услугах, а также обеспечивающим накопление и развитие потенциала госуправления.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
